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文件制度汇编二

编辑日期:( 2013-05-29 16:57:29 )  点击:3643次  来源:admin

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在电力企业协会迎春座谈会上的讲话

        ——新疆电力监管专员办公室党组书记、专员曹继耀
(2013年1月25日)
    很高兴参加协会今天举办的座谈会,会上通报了协会成立以来秘书处所做的工作,介绍了常务理事会确定的协会2013年工作安排。刚才王会长讲的非常好。刘专员的意见、建议也非常好。有关单位也做了发言。我们第一次这样开会,今天的座谈会范围有点大,有些同志不能畅所欲言,有些单位不知道该怎么说好,下来以后还可以在较小的范围内,更深入的倾听大家的心声。秘书处已从九月份开始工作,联系方式大家也都知道。今天开会电力监管各部门的领导同志都在,各单位有什么想法、建议、意见,包括投诉、举报都可以反映,可以给协会谈,也可以直接给电监办谈。
    成立协会的必要性,大家都认识到了。新疆电力承装修试企业协会成立较晚,这与新疆电监办成立较晚有关。内地很多省的协会开展工作很多年了,工作有声有色,确实能做到维护权益、通报信息、学习交流、共同提高。通过协会的工作,很多施工单位提高了能力,取得了效益。从全国的情况看,协会成立很必要、很重要。国家电监会对协会工作也非常重视,东北电监局挂靠领导的东北地区的协会成立国家电监会的副主席亲自出席;国家电监会最近又发文要求上报各地协会的工作总结,我们也上报了。到2012年底全国共有电力承装修试企业12463家,其中新疆171家,占比为1.37%。这大致和新疆的经济总量、人口比例相适应。但要看到,随着新疆电力事业的发展,国网2013年就投300亿给新疆电网,发电新项目还有一大批,招商引资来的用户工程也非常多,加上城镇化、新区建设、城网改造、农网改造、全疆电建市场的规模是非常大的。从全疆承装修试资质的申报情况来看,2011年办理了12家,2012年猛增到49家,升级的还有一批,这说明大家看好新疆电建市场的商机。因此到电监办来访最多的是办理承装修试许可业务的。电监办资质中心的同志很忙,上了4个人专门审查材料,他们辛勤工作为新疆电建市场培育和企业队伍的壮大做出了贡献。
电力行业三大块,咱们施工单位是最小的一块。这是从资产、人员、收入、效益等几个方面来衡量的,发电这块在新疆最好;其次是电网,人员最多,资产第二,效益不很明显,因为它是公益事业;第三块是电力施工,企业数量不少,但资产和前两块相比不在一个数量级上。全疆施工单位不到200家,平均每家几十人,加起来也就一万多人,大的1-2千人,小的10-20几个人,行业中小单位多,民营公司多,超过了70%。企业施工资质的级别从1到5,基本上呈金字塔状态。1-2级数量很少,3、4、5级多,特别是4级5级占到总发证的70%以上。这个领域的特点是完全市场化,竞争最充分,市场准入的门槛不高。电监会从6号令到28号令逐步提高了准入要求,但历史上的低门槛留下来的问题是很多的:企业管理水平不高,粗放式的经营;拿一个活三年不开张,开张吃三年;今天有活就干,明天没活就歇业;还有的单位拿的证长期处于休眠状态。2011年新疆电监办成立后,对原来的特别是原来地方政府颁发的许可证进行了清理和置换,到现在还有二十多家单位找不到人。这说明门槛提高以后这部分企业或不想干了或干不下去了。2012年底协会做了一个调研,提出有5%的企业经营状况不太好。究其原因:一是受到各方面的挤压,企业自身竞争力不足;二是这个行业很辛苦赢利水平低,干脆洗手不干了。这就是优胜劣汰很正常。如果这中间还有换证的请及时过来和我们联系。
协会运作了半年时间,做了一些工作开局很好。由于刚成立,协会人员没有完全配齐,还需要一段时间加强协会自身能力的建设。所以我提出用2年的时间使协会的工作步入轨道。大家关注协会它能做些什么事?我想应该是以下五个方面:首先是信息问题。一个是电网工程信息;一个是用户工程信息;如乌电业局今年有多少个业扩和技改项目?如何参与招投标?第二个是广大用户用电工程的信息:如房地产开发信息、市政工程的信息,这些信息从哪里来?电网工程信息在国网公司和新疆公司全面都是公开的,只要符合条件谁都可以去投标。用户工程信息则可以通过业扩报装平台获取。各单位的用电项目都有个报装接电的问题,电业局的营销系统就有这个信息。浙江做的好,他们在这个基础上进一步拓展功能,增加了用户受电工程市场信息与监管系统建设的内容。目前国家电监会要求先在辽宁、上海等十省(区、市)开展试点。我们也派人专门去学习了。信息公开使我们承装修试企业知道了工程在哪里?找谁去联系?是什么样的项目?电压等级多少?多大标的额?承装修试企业希望协会提供这样的信息很正常,采取什么样的技术手段来实现可以做一些工作。当然我们办资质也建立了信息系统,但是不能及时提供动态的情况,比如哪些公司业绩怎样?有无违规的?这些动态信息如何及时反映也要认真研究。第二个是维权。企业受到了不公正的待遇,玻璃门进不去,协会当然要帮助维权:掌握情况反映情况,协助监管机构通过稽查、投诉的渠道双管齐下加以解决。现在的主要问题仍然是“三指定”。这个问题现在不是大张旗鼓的了,比较隐蔽了。监管难度也更大了,要从多方面加大工作力度。其实“三指定”没好处,电力部门也深受其害。“三指定”施工造价高、服务差、风险大、还可能有腐败。这样做以前在特定阶段是为了养人,现在随着市场化养人的问题逐步解决了,“三指定”该退出历史舞台了。如果发现这样的问题,协会可以大胆地站出来,理直气壮地帮企业维权。第三个是提出政策建议。协会向监管部门、向政府主管部门传达诉求,提出建议。第四个是委托承担管理的部分职能,这在会长的报告里也讲了,比如评级、参与查处案件工作。另外对资质的初审工作我们也有想法:等到协会自身能力加强,力量充足以后,可以参与做一些发证的现场工作和前期工作。目前监管机构有些力不从心了,协会正好可以发挥作用。第五个方面就是学术交流,法律法规的政策宣贯。组织大家学习最新的技术、最新的政策。也包括在企业之间开展多层次广泛的交流,企业干了这么多年的电建,到底水平怎样?同样是3级,比一比就有差距,就会发现提升的空间,今后协会可以组织大家走出去看看,参观学习、考察调研、费用该谁出就谁出,这也是我们大家的事情,我想大家会支持的。
在这里我讲一讲培育市场的问题。现在全疆承装修试企业虽然数量有171家,但总体水平不高。大家也都认识到要尽快地提高水平,提高能力,以适应现在监管和市场的要求。这个市场我们培育了快10年了,指导思想一直没变。新疆比较落后,当年我们地方颁发许可证适当降低门槛目的就是培育市场、支持企业,很多单位就是从那时起步的。我们非常高兴的看到这些企业现在大部分存活了下来,有一些还取得了更高级别的资质。这说明市场经过培育是可以发育起来的。当然我们注意到目前还有很多外地企业如四川、湖南的队伍在新疆仍占有相当的市场,因为市场是开放的、公开的。我们部分企业拿不上疆内的工程,走出去的就更少了,大概只有送变电工程公司和西域通公司等少数几家。这说明新疆市场还要进一步培育,企业也要继续努力。我们在办理许可证的过程中,始终坚持基本符合条件的就培育支持。但随着门槛提高,今后的标准也将提高。这里有国家的大政方针,还有安全管理的要求,以后尺度会越来越紧。目前在内地发达省区,用电市场基本饱和,电力电网建设增量有限,增长幅度从电量上就可以看出来。高耗能也呆不住了,一是电价高,二是环保成本大,用地也很紧张,所以新的增长点向西部特别是新疆转移。我们要求各个单位珍惜手中的证,按照国家法律法规和协会自律公约的要求合法经营,加快发展、做大做强。在这种情况下我建议通过以大带小,以强带弱,进一步壮大新疆电建队伍,提升行业管理水平。在政策允许的情况下,大公司带小公司,强公司带弱公司,也可以带着走出去。帮助小企业弱企业创点业绩。有些单位想把资质再升一升,特别是部分民营企业。从总体上讲我们是支持这样做的。企业无论是什么性质的,在资质许可面前是平等的。但是首先要苦练内功,要对照现有的标准积极工作,积累业绩,努力创造升级条件。资质的结构有他自身的合理比例,有大有小、有高有低。有些企业搞大了反而不挣钱,管理机构复杂、成本高企、效益下降,关键是规模和能力要适度。
最后表个态:承装修试企业协会是民政厅主营电监机构负责指导的自律性的,非盈利性的社团组织,我们有责任和义务支持协会开展好工作。电监办涉及的有关部室包括资质、输供电、还有安全部门都要从不同侧面帮助支持协会。协会将来开座谈会搞活动等需要参加的我们都会全力以赴。自治区有些协会第一年红火,第二年冷清,第三年关门。我相信电力承装修试企业协会不会走这条路,因为从开局工作和秘书处同志的工作精神状态来看,他们是大有希望的。当然希望协会继续努力,提高自身服务水平和工作能力,也希望各会员单位,特别是领导同志进一步加大对协会工作的支持力度,特别是会长、副会长、常务理事单位要勇挑重担,发挥作用,当好热心支持协会工作的顶梁柱和企业家。
好了,就讲这些。马上春节了,祝大家节日愉快!祝各从事电力承装修试的企业在新的一年里业务发展,效益提高;有条件的资质更升一级;更多的企业在证后评价工作中获得3A荣誉!
 
谢谢!
                                2013 年1月25日
于乌鲁木齐
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